禮車中國貪腐越打越貪?北京:國際評比有失客觀

國際透明組織(Transparency International)前天(3日)公布《2014年清廉印象指數》(Corruption Perceptions Index,下稱CPI)租禮車報告顯示中國排名下降,甚至首次落在貪腐猖獗的大國印度之後。中租禮車國政府大力反貪,貪腐情況卻不退反進。北京當局則批評報告有失客觀,與中國反腐情況和租禮車成效嚴重不符。

CPI以100分為最清廉,0分為最腐敗,依據國際社會和地方專家的意見對175國租禮車公部門的清廉與貪腐程度打分。今年的CPI是基於全球範圍內13租禮車家獨立研究機構的調查報告計算出來的結果,包括租禮車世界銀行、德國貝塔斯曼基金會、英國《經濟學家》雜誌、美國自由租禮車之家、世界經濟論壇等。中國去年得分40,排第80名,今年得分36,排第100名,比亞太租禮車區43分的平均值還低。

《2014年清廉印象指數》報告

租禮車組織亞太區分部主管納納亞克拉(Rukshana Nanayakkara)分析,認為中國腐敗情況惡化的因素有:中國推行的為「懲罰性、由上而下」反腐、租禮車司法制度不透明、海外租禮車洗錢容易、舉報制度不完善、公民社會與媒體不自由、私部門監管制度不健全等。

其他評論租禮車則指稱,認為中國反貪腐行動「掃蕩勢力,排除異己」、「政治公關,租禮車形象塑造」的成分較高。

中國外交部發言租禮車人華春瑩針對評分和排名租禮車回應,認為評比「與中國反腐敗取得舉世矚目成就的現實情況完全相背、租禮車嚴重不符。」她認為,中國反腐成租禮車效「由人民群眾公正評價」,而透明國際應認真審視清廉印象指數的客觀性、租禮車公正性。

中國反貪腐 填補漏洞還是回歸「司法制度」

中國反租禮車貪腐的過程制度仍不完善,反貪主租禮車要路徑為「上至下」的推行,缺乏「下而上」、草根發起的反貪腐,重點卡關在「舉報制度」租禮車不健全。許多人不願舉報的原因之一就是害怕遭到打擊報復。此議題近年來中國監察部門租禮車與媒體皆有討論與分析,因目前對舉報人權益保租禮車護的法律,屬大框架、籠統型的規定,卻不見實際違租禮車反規定時的具體實施細則,租禮車在司法層面出現不知何法可依、何矩可循的情形。

因此,就舉報一事,即有明確舉報人的權利範圍、租禮車受理機構的責任義務、舉報程序、舉報權利保租禮車護的保密制度、舉報人安租禮車全保障制度、舉報人受益制度、舉報人權利救濟制度等方面,必須進行法規上的完善。

由國家高租禮車度下手的「上至下」反貪,最大優勢即能克服部門層級和省籍分管問題(即,條條塊塊),不受原部門或地方勢力阻撓。這正是地方反貪部租禮車門的最大困擾,即職務犯罪偵查受到外在壓力影響,諸如前有紀委、上有黨委,得看領導意思辦案等。

租禮車年11月中國最高人民租禮車檢察院成立新的反貪汙賄租禮車賂總局,提升反貪地位。曾有租禮車基層檢察官向陸媒表示,由最高檢辦案阻力會小很多,到各個部租禮車門查詢資料或尋求協助,「基本會一租禮車路綠燈,辦案過程順暢」,不像基層檢察院自己偵辦的案件。

反貪最重要的還是要「防範未然」,而非事後懲處。中國黨媒曾自行檢討,貪腐之所以剪不租禮車斷,是因為「防範未然」的意識還未跟上,存有「被動租禮車反擊」的意味。然而在新的預防監管方式還沒出來租禮車之前,存在幹部持續「貪」的真空地帶,侵租禮車蝕反腐成果。

國家租禮車掃蕩貪腐「玩真的」 人民願給掌聲與時間

儘管中國仍在摸索建立制度化的反貪腐,對比西方的負面評論,中國人民相對租禮車非常買單北京方面的努力。除了十八大下手抓了先前沒人敢租禮車碰的「大老虎」和各地「蒼蠅」,前所未見的讓中國清理門戶。習近平在日租禮車前APEC將反貪腐拉高到國際格局,聯手各國共同執行跨海抓貪官,公開讓各國知道中國是「玩真的」。網民叫好,稱「剷租禮車除腐敗、大快人心」。

對此份CPI評比,中國網民的租禮車回應則是批評聲大於認可,認為評比存在著兩套標凖,主要取決於西方重視租禮車的「人權」、「民主」和「自由的公民社會」。又有租禮車網民認為,是因為這兩年中國打貪力道增強,暴露貪官數量大增,才引起國際關注中國貪腐情況,但這並不等同於腐敗情況每下愈況。

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